高法院 高檢院 文物局 公安部 海關(guān)總署關(guān)于

印發(fā)《涉案文物鑒定評估管理辦法》的通知

文物博發(fā)〔2018〕4號   

各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、文物局（文化廳）、公安廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、文物局、公安局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕17號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕81號）的要求，規范涉案文物鑒定評估活動(dòng)，打擊文物違法犯罪活動(dòng)，根據《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2015〕23號），國家文物局、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、海關(guān)總署共同制定了《涉案文物鑒定評估管理辦法》�，F印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

高 法 院　　高 檢 院         

文 物 局　　公 安 部         

海關(guān)總署                     

2018年6月14日     

涉案文物鑒定評估管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為適應人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)等辦案機關(guān)辦理文物犯罪刑事案件的需要，規范涉案文物鑒定評估活動(dòng)，保證涉案文物鑒定評估質(zhì)量，根據《中華人民共和國文物保護法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》和有關(guān)法律法規，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)涉案文物，專(zhuān)指文物犯罪刑事案件涉及的文物或者疑似文物。

本辦法所稱(chēng)涉案文物鑒定評估，是指涉案文物鑒定評估機構組織文物鑒定評估人員，運用專(zhuān)門(mén)知識或者科學(xué)技術(shù)對涉案文物的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒別、判斷、評估并提供鑒定評估報告的活動(dòng)。

第三條　國家文物局指定的涉案文物鑒定評估機構和予以備案的文物鑒定評估人員開(kāi)展涉案文物鑒定評估活動(dòng)，適用本辦法。

第四條　涉案文物鑒定評估機構開(kāi)展涉案文物鑒定評估活動(dòng)，應當遵循合法、獨立、客觀(guān)、公正的原則。

第五條　文物鑒定評估人員在涉案文物鑒定評估活動(dòng)中，應當遵守法律法規，遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀律，尊重科學(xué)，遵守標準規范。

第六條　國家文物局負責遴選指定涉案文物鑒定評估機構，制定涉案文物鑒定評估管理制度和標準規范，對全國涉案文物鑒定評估工作進(jìn)行宏觀(guān)指導。

第七條　省級文物行政部門(mén)負責推薦本行政區域內涉案文物鑒定評估機構，對涉案文物鑒定評估工作進(jìn)行監督管理。

省級文物行政部門(mén)應當保障本行政區域內涉案文物鑒定評估機構開(kāi)展涉案文物鑒定評估工作所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費。

第八條　涉案文物鑒定評估機構的發(fā)展應當符合統籌規劃、合理布局、嚴格標準、確保質(zhì)量的要求。

第二章　鑒定評估范圍和內容

第九條　涉案文物鑒定評估范圍涵蓋可移動(dòng)文物和不可移動(dòng)文物。

（一）可移動(dòng)文物鑒定評估類(lèi)別包括陶瓷器、玉石器、金屬器、書(shū)畫(huà)、雜項等五個(gè)類(lèi)別。

（二）不可移動(dòng)文物鑒定評估類(lèi)別包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現代重要史跡及代表性建筑、其他等六個(gè)類(lèi)別。

第十條　已被拆解的不可移動(dòng)文物的構件，涉案文物鑒定評估機構可以應辦案機關(guān)的要求，將其作為可移動(dòng)文物進(jìn)行鑒定評估。

第十一條　可移動(dòng)文物鑒定評估內容包括：

（一）確定疑似文物是否屬于文物；

（二）確定文物產(chǎn)生或者制作的時(shí)代；

（三）評估文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，確定文物級別；

（四）評估有關(guān)行為對文物造成的損毀程度；

（五）評估有關(guān)行為對文物價(jià)值造成的影響；

（六）其他需要鑒定評估的文物專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題。

可移動(dòng)文物及其等級已經(jīng)文物行政部門(mén)認定的，涉案文物鑒定評估機構不再對上述第一至三項內容進(jìn)行鑒定評估。

第十二條　不可移動(dòng)文物鑒定評估內容包括：

（一）確定疑似文物是否屬于古文化遺址、古墓葬；

（二）評估有關(guān)行為對文物造成的損毀程度；

（三）評估有關(guān)行為對文物價(jià)值造成的影響；

（四）其他需要鑒定評估的文物專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題。

不可移動(dòng)文物及其等級已經(jīng)文物行政部門(mén)認定的，涉案文物鑒定評估機構不再對上述第一項內容進(jìn)行鑒定評估。

第十三條　涉案文物鑒定評估機構可以根據自身專(zhuān)業(yè)條件，并應辦案機關(guān)的要求，對文物的經(jīng)濟價(jià)值進(jìn)行評估。

第三章　鑒定評估機構和人員

第十四條　國有文物博物館機構申請從事涉案文物鑒定評估業(yè)務(wù)，應當具備下列條件：

（一）有獨立法人資格；

（二）有固定的辦公場(chǎng)所和必要的文物鑒定技術(shù)設備；

（三）能夠從事本辦法第九條規定的可移動(dòng)文物所有類(lèi)別或者不可移動(dòng)文物所有類(lèi)別的鑒定評估業(yè)務(wù)，每類(lèi)別有3名以上專(zhuān)職或者兼職的文物鑒定評估人員；

（四）有一定數量的專(zhuān)職文物鑒定評估人員；

（五）具備一定的文物鑒定評估組織工作經(jīng)驗。

第十五條　國有文物博物館機構申請從事涉案文物鑒定評估業(yè)務(wù)，應當提交下列材料：

（一）申請從事涉案文物鑒定評估業(yè)務(wù)的文件；

（二）涉案文物鑒定評估機構申請表；

（三）文物鑒定評估人員登記表；

（四）法人證書(shū)復印件或者證明法人資格的相關(guān)文件；

（五）此前組織開(kāi)展文物鑒定評估工作的相關(guān)情況說(shuō)明。

第十六條　省級文物行政部門(mén)按照本辦法第十四條規定的條件，對本行政區域內申請從事涉案文物鑒定評估業(yè)務(wù)的國有文物博物館機構進(jìn)行初審，初審合格的報國家文物局。

國家文物局對各省上報的機構進(jìn)行遴選，指定其中符合要求的為涉案文物鑒定評估機構，并通過(guò)適當方式向社會(huì )公告。

第十七條　涉案文物鑒定評估機構的文物鑒定評估人員，應當至少符合下列條件之一：

（一）取得文物博物及相關(guān)系列中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，并有至少持續5年文物鑒定實(shí)踐經(jīng)歷；

（二）是文物進(jìn)出境責任鑒定人員；

（三）是國家或者省級文物鑒定委員會(huì )委員。

第十八條　省級文物行政部門(mén)按照本辦法第十七條規定的條件，對擬從事涉案文物鑒定評估工作的文物鑒定評估人員進(jìn)行審核，審核合格的報國家文物局備案。

第十九條　涉案文物鑒定評估機構的文物鑒定評估人員只能在一個(gè)鑒定評估機構中任職（包括兼職），但可以接受其他涉案文物鑒定評估機構的聘請，從事特定事項的涉案文物鑒定評估活動(dòng)。

文物鑒定評估人員不得私自接受涉案文物鑒定評估委托。

第四章　鑒定評估程序

第一節　委托與受理

第二十條　涉案文物鑒定評估機構受理所在�。ㄗ灾螀^、直轄市）行政區域內人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)等辦案機關(guān)的涉案文物鑒定評估委托。

第二十一條　辦案機關(guān)委托文物鑒定評估的，應當向涉案文物鑒定評估機構提供立案決定書(shū)、辦案機關(guān)介紹信或者委托函、鑒定評估物品清單、照片、資料等必要的鑒定評估材料，并對鑒定評估材料的真實(shí)性、合法性負責。

經(jīng)雙方同意，辦案機關(guān)可以將鑒定評估文物暫時(shí)委托涉案文物鑒定評估機構保管。

第二十二條　涉案文物鑒定評估機構收到鑒定評估材料和鑒定評估文物后，應當詳細查驗并進(jìn)行登記，并嚴格開(kāi)展鑒定評估文物和其他鑒定評估材料的交接、保管、使用和退還工作。

第二十三條　涉案文物鑒定評估機構對屬于本機構涉案文物鑒定評估業(yè)務(wù)范圍，鑒定評估用途合法，提供的鑒定評估材料能夠滿(mǎn)足鑒定評估需要的鑒定評估委托，應當受理。

鑒定評估材料不完整、不充分，不能滿(mǎn)足鑒定評估需要的，涉案文物鑒定評估機構可以要求委托辦案機關(guān)進(jìn)行補充。

委托辦案機關(guān)故意提供虛假鑒定評估材料的，涉案文物鑒定評估機構應當主動(dòng)向委托辦案機關(guān)的上級部門(mén)報告。

第二十四條　有下列情形之一的鑒定評估委托，涉案文物鑒定評估機構不予受理：

（一）委托主體不符合本辦法對辦案機關(guān)的規定的；

（二）委托鑒定評估物品不符合本辦法對涉案文物的規定的；

（三）鑒定評估范圍和內容不屬于涉案文物鑒定評估機構業(yè)務(wù)范圍或者不符合本辦法規定的；

（四）鑒定評估材料不具備鑒定評估條件或者與鑒定評估要求不相符的。

第二十五條　涉案文物鑒定評估機構應當自收到鑒定評估材料之日起5個(gè)工作日內，作出是否受理鑒定評估委托的決定。

第二十六條　涉案文物鑒定評估機構決定受理鑒定評估委托的，應當與委托辦案機關(guān)簽訂涉案文物鑒定評估委托書(shū)。鑒定評估委托書(shū)應當載明委托辦案機關(guān)名稱(chēng)、涉案文物鑒定評估機構名稱(chēng)、委托鑒定評估內容、鑒定評估時(shí)限以及雙方權利義務(wù)等事項。

第二十七條　涉案文物鑒定評估機構決定不予受理鑒定評估委托的，應當向委托主體說(shuō)明理由，并退還鑒定評估材料。

第二十八條　對于本辦法三十五條第二款和三十六條第一款規定的鑒定評估終止情形，或者因其他重大特殊原因，辦案機關(guān)可以申請跨行政區域委托涉案文物鑒定評估。

跨行政區域委托涉案文物鑒定評估的，由辦案機關(guān)所在地省級文物行政部門(mén)商擬委托涉案文物鑒定評估機構所在地省級文物行政部門(mén)，共同確定具有相應鑒定評估能力的涉案文物鑒定評估機構開(kāi)展。協(xié)商不成的，可以由辦案機關(guān)所在地省級文物行政部門(mén)報國家文物局指定。

第二節　鑒定評估

第二十九條　涉案文物鑒定評估機構接受鑒定評估委托后，應當組織本機構與委托鑒定評估文物類(lèi)別一致的文物鑒定評估人員進(jìn)行鑒定評估。每類(lèi)別文物鑒定評估應當有2名以上文物鑒定評估人員參加鑒定評估。

對復雜、疑難和重大案件所涉的鑒定評估事項，可以聘請其他涉案文物鑒定評估機構相關(guān)文物類(lèi)別的文物鑒定評估人員參加鑒定評估。

第三十條　文物鑒定評估人員有下列情形之一的，應當自行回避，涉案文物鑒定評估機構負責人也應當要求其回避：

（一）是案件的當事人或者是當事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與案件有利害關(guān)系；

（三）與案件當事人和案件有其他關(guān)系，可能影響其獨立、客觀(guān)、公正鑒定評估的。

第三十一條　可移動(dòng)文物的鑒定評估，應當依托涉案文物實(shí)物開(kāi)展，并依照相關(guān)標準和技術(shù)規范進(jìn)行。

第三十二條　不可移動(dòng)文物的鑒定評估，應當到涉案文物所在地現場(chǎng)開(kāi)展調查研究，并依照相關(guān)標準和技術(shù)規范進(jìn)行。

第三十三條　涉案文物鑒定評估過(guò)程中，需要進(jìn)行有損科技檢測的，涉案文物鑒定評估機構應當征得委托辦案機關(guān)書(shū)面同意。文物鑒定評估人員應當對科技檢測的手段、過(guò)程和結果進(jìn)行記錄，并簽名存檔備查。

第三十四條　涉案文物鑒定評估采取文物鑒定評估人員獨立鑒定評估和合議相結合的方式進(jìn)行。文物鑒定評估人員應當對鑒定評估的方法、過(guò)程和結論進(jìn)行記錄，并簽名存檔備查。

第三十五條　鑒定評估活動(dòng)完成后，涉案文物鑒定評估機構應當對文物鑒定評估人員作出的鑒定評估意見(jiàn)進(jìn)行審查，對鑒定評估意見(jiàn)一致的出具鑒定評估報告。

鑒定評估意見(jiàn)不一致的，涉案文物鑒定評估機構應當組織原鑒定人員以外的文物鑒定評估人員再次進(jìn)行鑒定評估，再次鑒定評估意見(jiàn)一致的出具鑒定評估報告；再次鑒定評估意見(jiàn)仍不一致的，可以終止鑒定評估，涉案文物鑒定評估機構應當書(shū)面通知委托辦案機關(guān)終止鑒定評估決定并說(shuō)明理由。

第三十六條　有下列情形之一的，涉案文物鑒定評估機構可以終止鑒定評估：

（一）在鑒定評估過(guò)程中發(fā)現本機構難以解決的技術(shù)性問(wèn)題的；

（二）確需補充鑒定評估材料而委托辦案機關(guān)無(wú)法補充的；

（三）委托辦案機關(guān)要求終止鑒定評估的；

（四）其他需要終止鑒定評估的情形。

除上述第三項情形外，涉案文物鑒定評估機構應當書(shū)面通知委托辦案機關(guān)終止鑒定評估決定并說(shuō)明理由。

第三十七條　有下列情形之一的，涉案文物鑒定評估機構應當接受辦案機關(guān)委托進(jìn)行重新鑒定評估：

（一）有明確證據證明鑒定評估報告內容有錯誤的；

（二）鑒定評估程序不符合本辦法規定的；

（三）文物鑒定評估人員故意作出虛假鑒定評估或者應當回避而未予回避的；

（四）其他可能影響鑒定評估客觀(guān)、公正的情形。

涉案文物鑒定評估機構應當組織原鑒定評估人員以外的文物鑒定評估人員進(jìn)行重新鑒定評估。

鑒定評估報告中出現的明顯屬于錯別字或者語(yǔ)言表述瑕疵的，可以由鑒定評估機構出具更正說(shuō)明，更正說(shuō)明屬于原鑒定評估報告的組成部分。

第三十八條　有下列情形之一的，涉案文物鑒定評估機構應當根據辦案機關(guān)要求進(jìn)行補充鑒定評估：

（一）鑒定評估報告內容有遺漏的；

（二）鑒定評估報告意見(jiàn)不明確的；

（三）辦案機關(guān)發(fā)現新的相關(guān)重要鑒定評估材料的；

（四）辦案機關(guān)對涉案文物有新的鑒定評估要求的；

（五）鑒定評估報告不完整，委托事項無(wú)法確定的；

（六）其他需要補充鑒定評估的情形。

補充鑒定評估是原委托鑒定評估活動(dòng)的組成部分，應當由涉案文物鑒定評估機構組織原文物鑒定評估人員進(jìn)行。

第三十九條　辦案機關(guān)對有明確證據證明涉案文物鑒定評估機構重新出具的鑒定評估報告有錯誤的，可以由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、海關(guān)總署商國家文物局，由國家文物局指定涉案文物鑒定評估機構進(jìn)行再次鑒定評估。

第四十條　涉案文物鑒定評估機構一般應當自鑒定評估委托書(shū)簽訂之日起15個(gè)工作日內完成鑒定評估。

因辦案時(shí)限規定或者其他特殊事由，需要縮減或者延長(cháng)鑒定評估時(shí)限的，由雙方協(xié)商確定。延長(cháng)鑒定評估時(shí)限的，一般不超過(guò)45個(gè)工作日。

第四十一條　涉案文物鑒定評估機構應當按照統一規定的文本格式制作鑒定評估報告。

鑒定評估報告一式五份，三份交委托辦案機關(guān)，一份由涉案文物鑒定評估機構存檔，一份在鑒定評估活動(dòng)完成次月15日前報所在地省級文物行政部門(mén)備案。

第四十二條　鑒定評估事項結束后，涉案文物鑒定評估機構應當將鑒定評估報告以及在鑒定評估過(guò)程中產(chǎn)生的有關(guān)資料整理立卷、歸檔保管。

第四十三條　未經(jīng)委托辦案機關(guān)同意，涉案文物鑒定評估機構和文物鑒定評估人員不得向文物行政部門(mén)以外的其他組織或者個(gè)人提供與鑒定評估事項有關(guān)的信息。

第五章　監督管理

第四十四條　涉案文物鑒定評估機構應當于每年11月15日前，將本年度涉案文物鑒定評估業(yè)務(wù)情況和鑒定的涉案文物信息書(shū)面報告所在地省級文物行政部門(mén)。省級文物行政部門(mén)匯總后于當年12月1日前報送國家文物局。

第四十五條　最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、海關(guān)總署直接辦理或者督辦的刑事案件所涉的文物鑒定評估，涉案文物鑒定評估機構應當在接受鑒定評估委托后，及時(shí)通過(guò)省級文物行政部門(mén)向國家文物局報告。

第四十六條　涉案文物鑒定評估機構發(fā)生法定代表人、辦公地點(diǎn)或者機構性質(zhì)等重大事項變更，或者文物鑒定評估人員發(fā)生變動(dòng)的，應當及時(shí)將相關(guān)情況通過(guò)省級文物行政部門(mén)報國家文物局備案。

第四十七條　省級文物行政部門(mén)應當對本行政區域內涉案文物鑒定評估機構進(jìn)行不定期檢查，發(fā)現問(wèn)題或者有舉報、投訴等情況的，應當及時(shí)進(jìn)行調查處理。

第四十八條　涉案文物鑒定評估機構有下列情形之一的，由所在地省級文物行政部門(mén)給予警告，并責令其改正：

（一）超出本辦法規定的涉案文物鑒定評估業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展涉案文物鑒定評估活動(dòng)的；

（二）組織未經(jīng)國家文物局備案的文物鑒定評估人員開(kāi)展涉案文物鑒定評估活動(dòng)的；

（三）鑒定評估活動(dòng)未按照本辦法規定的程序要求和標準規范開(kāi)展的；

（四）無(wú)正當理由拒絕接受涉案文物鑒定評估委托的；

（五）無(wú)正當理由超出鑒定評估時(shí)限的；

（六）法律、法規規定的其他情形。

第四十九條　涉案文物鑒定評估機構有下列情形之一的，由所在地省級文物行政部門(mén)進(jìn)行調查，國家文物局根據情節嚴重程度暫�；蛘呓K止其從事涉案文物鑒定評估業(yè)務(wù)：

（一）因嚴重不負責任造成鑒定評估報告內容明顯錯誤的；

（二）因嚴重不負責任造成委托鑒定評估文物實(shí)物損毀、遺失的；

（三）法律、法規規定的其他情形。

第五十條　文物鑒定評估人員有下列情形之一的，由所在涉案文物鑒定評估機構給予警告，并責令其改正：

（一）無(wú)正當理由拒絕接受涉案文物鑒定評估工作的；

（二）向委托辦案機關(guān)私自收取鑒定評估費用的；

（三）法律、法規規定的其他情形。

第五十一條　文物鑒定評估人員有下列情形之一的，由所在涉案文物鑒定評估機構給予警告，并責令其改正；情節嚴重的，報省級文物行政部門(mén)同意后暫�；蛘呓K止其開(kāi)展涉案文物鑒定評估活動(dòng)：

（一）應當回避而未予回避，造成惡劣影響的；

（二）違反職業(yè)道德和職業(yè)紀律，造成惡劣影響的；

（三）因嚴重不負責任造成委托鑒定評估文物實(shí)物損毀、遺失的；

（四）法律、法規規定的其他情形。

第五十二條　涉案文物鑒定評估機構負責人在管理工作中濫用職權、玩忽職守造成嚴重后果的，依法追究相應的法律責任。

涉案文物鑒定評估機構負責人和文物鑒定評估人員故意出具虛假鑒定評估報告，或者故意隱匿、侵占、毀損委托鑒定評估文物，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　　則

第五十三條　對古猿化石、古人類(lèi)化石及其與人類(lèi)活動(dòng)有關(guān)的第四紀古脊椎動(dòng)物化石的鑒定評估活動(dòng)，依照本辦法執行。

第五十四條　涉案文物鑒定評估機構和文物鑒定評估人員開(kāi)展行政案件、民事案件涉及文物的鑒定評估活動(dòng)，可以參照本辦法執行。

第五十五條　對尚未登記公布的古文化遺址、古墓葬，縣級以上文物行政部門(mén)可以依據已生效判決采納的鑒定評估意見(jiàn)，依法開(kāi)展登記公布工作。

第五十六條　本辦法自公布之日起實(shí)施。此前有關(guān)規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

附件：1.涉案文物鑒定評估報告（格式文本）

　　　2.涉案文物鑒定評估委托書(shū)（參考文本）

（以上附件略，詳情請登錄文物局網(wǎng)站）